En cuatro meses vence la concesión de la quiniela, juego que emplea a unas 3.000 personas y representa la principal fuente de ingresos de la Comisión Nacional de Juegos de Azar (Conajzar), y por tanto, de la Diben. Por primera vez, se abrirá la competencia a más de una empresa, con lo que se pondría fin a un monopolio de décadas. ¿Cuánto dinero mueve este negocio? ¿Y cómo impactará la reforma en el empleo y la recaudación?
Contrato vence en diciembre
El negocio que financia la asistencia sanitaria a gente de escasos recursos que acude a la Dirección de Beneficencia (Diben), la quiniela, genera, en promedio, G. 45.000 millones mensuales en ventas brutas (US$ 6,3 millones al tipo de cambio actual), según datos de Conajzar.
Del total de esas ventas, aproximadamente 45 % se destina al pago de premios y cerca del 20 % al canon mensual que hoy paga la actual concesionaria, TDP S.A., propiedad de Álvaro Wasmosy Carrasco: unos G. 9.300 millones. El contrato vence el próximo 18 de diciembre, tras dos períodos consecutivos de adjudicación.
Cabe recordar que esta red de apuestas en todo el país emplea a unas 3.000 personas, todas se encuentran expectantes en el futuro del juego.
Alicia Gutiérrez, presidenta del Sindicato Nacional de Trabajadores Vendedores de Quiniela (Sintraquiba), expresó preocupación por la falta de claridad en torno a la licitación. “A esta altura de la ejecución del contrato, normalmente la licitación ya debería estar en marcha. Pensamos que se está direccionando hacia operadores específicos”, advirtió.
Gutiérrez recordó que el gremio acompañó la reforma que permite la desmonopolización del juego, establecida por la Ley N° 7438 y reglamentada por el Decreto N° 3846/25. Los trabajadores confían en que con más concesionarias hay una mayor competencia y eso se traduzca en mejores condiciones laborales para los quinieleros. Recordó que en pandemia, su comisión se redujo del 20 % al 15 % y nunca se restableció.
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¿Está lista la licitación?
El presidente de Conajzar, Carlos Liseras, aseguró que la institución está preparada para avanzar en la licitación, pero aguarda los delineamientos de la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios (DNIT), a cargo de Óscar Orué.
Recordó que el decreto que reglamenta la reforma de los juegos de azar fue firmado el miércoles 7 de mayo último, al día siguiente, el jueves 8 de mayo, envió la documentación necesaria para la licitación de la quiniela a la DNIT.
Orué dijo a La Tribuna que, conforme al decreto reglamentario, la redacción del Pliego de Bases y Condiciones corresponde a Conajzar y la misma debe homologarse por la DNIT antes de su publicación.
“Estamos trabajando conforme a los procedimientos. La Gerencia Ejecutiva y el Área Jurídica están analizando el borrador. Creo que en un mes podría publicarse el llamado”, manifestó. Añadió que "no hay demora".
Sobre el punto, Javier Balbuena, expresidente de Conajzar (2013-2018), se mostró dudoso, pues consideró que los tiempos no se ajustan para iniciar la nueva concesión inmediatamente después del vencimiento del contrato vigente.
Además, Balbuena comentó que también a la DNIT sobre delineamientos para los pliegos de bases y condiciones para los juegos de azar a ser licitados en el país, a través del portal unificado de Acceso a Información Pública (Expediente N° 93.379).
El expresidente de Conajzar subrayó el interés público en el tema, pues es un factor que atrae inversiones y tiene el potencial del desarrollo de la industria del entretenimiento. "Durante mi gestión, había publicado un calendario de todas las licitaciones", rememoró.
Quiniela: licitaciones marcadas por disputas
Balbuena admitió que, históricamente, la licitación de la quiniela suele estar marcada por fuertes disputas administrativas, entre protestas y otros recursos legales.
En su opinión, ya no dan los plazos para el inicio de una nueva concesión al día siguiente del vencimiento del actual contrato. “Podríamos pensar que no se planteen protestas y se firme el contrato en cuatro meses. Pero, de igual manera, las empresas necesitan seis meses para implementar el juego en todo el país”, explicó.
Agregó que se debe importar tecnología, firmar acuerdos con bancos y organizar las agencias en todo el país. "Es una inversión significativa", puntualizó.
Aunque oficialmente no se habla de prórrogas, para Balbuena una extensión del contrato actual se plantearía.
Cabe recordar que según informes de la Conajzar, al menos cinco compañías habían manifestado interés en participar de la licitación, de la cual saldrán hasta tres adjudicatarias.
Esta reforma rompe con décadas de monopolio en un negocio que sostiene financieramente en un 100% a la Diben, responsable de brindar asistencia sanitaria y social a población de escasos recursos.
Expectativas del sector privado
Lorena Rojas, presidenta de la Asociación Paraguaya de Operadores de Juegos de Azar (Apoja), sostuvo que el proceso de implementación de la reforma es complejo y requiere un diseño riguroso. Seguidamente, alertó que dividir los ingresos de un solo juego entre tres empresas sin afectar el financiamiento de la Diben es un desafío.
Consideró que el Estado no está abriendo suficientemente el diálogo con el sector privado en el proceso de desmonopolización. “Cuando se construye una ruta, se consulta a un ingeniero. Acá se necesita una mirada técnica del sector privado”, opinó.
Balbuena coincidió en que el hermetismo genera desconfianza, especialmente entre inversionistas extranjeros. “El sector privado tiene estudios de mercado y conoce bien la operativa”, añadió.
Finalmente, el expresidente de Conajzar recordó que los juegos de azar, como bien público, implican también una dimensión de salud mental.
“El control de la DNIT genera la sensación de que se busca optimizar la recaudación estatal a costa de las personas con problemas de ludopatía. Eso no debe ser así", reflexionó.
Agregó que prefiere esperar para evaluar las acciones del Estado hacia una política pública integral, que contemple al sector en toda su complejidad: como industria del entretenimiento que atrae inversiones, genera empleo y precautela el juego responsable.
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