El “Estudio de valores de referencia internacional para el establecimiento de costos y tarifas eficientes” constituye uno de los análisis más profundos realizados sobre la estructura de costos de la Administración Nacional de Electricidad (Ande).
El mismo busca determinar cuál debería ser una tarifa técnicamente eficiente, comparando el desempeño de la empresa con distribuidoras eléctricas de América Latina.
El estudio fue desarrollado por el CEARE –centro académico vinculado a la Universidad de Buenos Aires y a organismos reguladores energéticos argentinos– dentro del programa de fortalecimiento institucional impulsado por el BID y enmarcado en los compromisos asumidos por Paraguay en materia de sostenibilidad y eficiencia de las empresas públicas.
La tarifa sugerida
Uno de los aspectos centrales del informe es la determinación de un valor de referencia eficiente para la tarifa eléctrica paraguaya, tomando en cuenta los costos de explotación, las inversiones necesarias para mantener y expandir la red, los niveles de pérdidas técnicas y no técnicas, así como los parámetros de eficiencia observados en empresas comparables.
De acuerdo con los resultados, la Ande se encuentra entre las distribuidoras con las menores tarifas promedio de venta de energía eléctrica de toda la región, incluso por debajo de compañías eléctricas de Brasil, Argentina, Chile, Costa Rica y Uruguay.
El estudio sostiene que una tarifa eficiente para Paraguay puede mantenerse en niveles competitivos y significativamente inferiores al promedio regional. Según las referencias técnicas expuestas por CEARE, el costo eficiente de suministro se ubicaría alrededor de USD 0,05 a USD 0,06 por kilovatio hora (kWh), rango que coincide con el nivel promedio actualmente pagado por gran parte de los usuarios paraguayos. Este valor posiciona al país entre los mercados eléctricos más competitivos de América Latina.
La conclusión es relevante porque contradice la percepción de que una mejora financiera de la Ande necesariamente requeriría aumentos significativos de tarifas. El informe indica que una parte importante del margen de mejora proviene de la eficiencia operativa y no exclusivamente de mayores cobros a los usuarios.
Paraguay sigue siendo una excepción regional
El benchmarking realizado por CEARE comparó a la Ande con siete empresas eléctricas consideradas similares: CELESC y CEMIG de Brasil, EPEC y EPE SF de Argentina, CGE de Chile, ICE de Costa Rica y UTE de Uruguay. El resultado mostró que la empresa paraguaya posee las tarifas más bajas entre las compañías analizadas.
La consultora identificó que la Ande presenta costos administrativos y comerciales relativamente bajos en relación con sus ingresos, además de costos de explotación competitivos respecto a la extensión de su red y la cantidad de clientes atendidos.
El estudio también detectó importantes áreas a mejorar. Entre ellas figuran la reducción de las pérdidas no técnicas de energía –principalmente conexiones clandestinas y fraudes–, la disminución de la morosidad tanto de clientes privados como de entidades públicas y el fortalecimiento de indicadores financieros como rentabilidad, margen neto y EBITDA (indicador financiero que mide la ganancia o beneficio de una empresa antes de restar los intereses de deudas, los impuestos, la depreciación y la amortización).
Eficiencia antes que aumentos
El objetivo principal del estudio no fue solamente comparar tarifas, sino construir un esquema que permita a la Ande recuperar integralmente sus costos de suministro mediante una estructura tarifaria técnicamente sustentable y compatible con metas de eficiencia. El análisis también plantea períodos de transición para reducir costos operativos antes de trasladar eventuales ajustes a los usuarios.
Esta metodología implica que la empresa primero debería avanzar en mejoras de gestión, reducción de pérdidas y optimización de recursos, antes de considerar incrementos tarifarios generalizados.
En otras palabras, la principal recomendación del CEARE no apunta a elevar de inmediato el costo de la electricidad, sino a lograr que la Ande opere con estándares internacionales de eficiencia.
Una ventaja estratégica para el desarrollo
El estudio llega en un momento clave para Paraguay. El país busca atraer industrias electrointensivas, centros de datos, inversiones vinculadas a la economía digital y nuevos proyectos manufactureros que consideran el costo de la energía como un factor decisivo.
Mantener una tarifa eficiente cercana a los USD 0,05-0,06 por kWh, respaldada por una empresa financieramente sostenible y con menores pérdidas, permitiría preservar una de las mayores ventajas competitivas del Paraguay, la disponibilidad de energía renovable y barata.