Paraguay se encuentra en una etapa decisiva en materia de políticas urbanas y habitacionales. De la mano de ONU-Habitat y Hábitat para la Humanidad, el país ha avanzado en la formulación del Plan Nacional de Urbanismo, Vivienda y Hábitat (Plan-UVH), un instrumento estratégico que busca ordenar el desarrollo territorial, responder al déficit habitacional y fortalecer la planificación urbana con criterios de sostenibilidad.
La iniciativa se enmarca en el Programa Nacional de Políticas Urbanas: Ampliación de las Ciudades Inteligentes Centradas en las Personas, vigente hasta 2026. Se trata de un proceso de cooperación técnica que coloca a Paraguay en la agenda internacional como referente regional en materia de vivienda y urbanismo.
Un déficit que exige respuestas
Según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), Paraguay enfrenta un déficit superior a un millón de viviendas, lo que equivale a más de la mitad del parque habitacional del país. La mayor parte del problema es cualitativo, viviendas sin acceso adecuado a servicios básicos e infraestructura. Esta realidad obliga a trabajar con una mirada integral, combinando vivienda, urbanismo y hábitat en un mismo esquema de acción.
La Política Nacional de Urbanismo, Vivienda y Hábitat (PNUVH), aprobada en enero de 2024, marcó el primer paso al establecer un marco de acción. Ahora, el Plan-UVH busca aterrizar esa política en instrumentos operativos y en una guía clara para municipios, gobernaciones y comunidades.
La construcción del Plan-UVH no se realizó a puertas cerradas. Entre junio y octubre de 2024 se llevaron a cabo consultas en Asunción, Encarnación y Ciudad del Este, con la participación de 161 personas —92 de ellas mujeres—, que incluyeron representantes del gobierno, la sociedad civil, expertos y comunidades locales.
“Partimos del principio de que las personas siempre buscan responder de la mejor manera a los problemas de sus ciudades. El plan debe reflejar esa diversidad de realidades”, señaló Veronika Schroder, de Hábitat para la Humanidad Paraguay.
Los talleres, apoyados por ONU-Habitat, permitieron identificar prioridades y adaptar las propuestas a las particularidades de cada región. La socialización continuará en 2025, con sesiones de validación institucional y una última consulta pública prevista antes de la aprobación definitiva del documento.
Reconocimiento internacional
El 17 de septiembre de 2025, representantes de Naciones Unidas destacaron en Asunción los avances del país. Elkin Velásquez, director regional de ONU-Habitat para América Latina y el Caribe, afirmó que “los procesos impulsados en Paraguay inspiran a otros países de la región”. Por su parte, Igor Garafulic, coordinador residente de la ONU en Paraguay, resaltó el compromiso del gobierno paraguayo bajo el liderazgo del presidente Santiago Peña.
El ministro de Urbanismo, Vivienda y Hábitat, Juan Carlos Baruja, valoró la cooperación técnica recibida y proyectó nuevas fases de trabajo para profundizar la innovación y la sostenibilidad en los proyectos habitacionales.
Pilar de desarrollo sostenible
El Plan-UVH se apoya en tres ejes principales:
- Urbanismo: organización del territorio y planificación equilibrada de las ciudades.
- Vivienda: acceso a hogares dignos y seguros como derecho fundamental.
- Hábitat: integración de servicios, infraestructuras y espacios comunitarios que mejoren la calidad de vida.
Para Gloria Fretes Bonzi, directora de Política Habitacional del MUVH, el plan representa “un compromiso con la construcción de hábitats sostenibles y la mejora significativa de la calidad de vida de las personas”.
Desde ONU-Habitat, el asesor técnico internacional Evandro Holz subrayó la relevancia de que el país combine esfuerzos locales y apoyo internacional. “La cooperación con Paraguay muestra el compromiso por diseñar políticas urbanas que realmente respondan a las necesidades de la población, alineadas con los desafíos globales”, señaló.
Durante el primer semestre de 2025 se desarrollarán sesiones de validación con ministerios, gobiernos locales y actores sociales. Posteriormente, se elaborará una guía de implementación que detallará acciones, responsables, mecanismos de financiamiento y estructuras de gobernanza.
La expectativa es que, hacia finales de 2025, el Plan-UVH esté plenamente aprobado y operativo, convirtiéndose en la hoja de ruta para orientar el desarrollo urbano en Paraguay durante los próximos años.
Con estos avances, Paraguay se posiciona como un laboratorio de buenas prácticas en políticas habitacionales y urbanísticas. Los logros obtenidos no solo buscan reducir el déficit de vivienda y mejorar la infraestructura urbana, sino también generar un impacto positivo en la cohesión social, el desarrollo económico y la sostenibilidad ambiental.
Como expresó Elkin Velásquez, “el trabajo realizado en Paraguay no se queda en sus fronteras, está inspirando a otros países de América Latina a avanzar hacia modelos urbanos más justos e inclusivos”.