Las micro, pequeñas y medianas empresas (mipymes) siguen sin poder participar en las compras públicas, a pesar del decreto presidencial que prometía facilitar convertirlas en proveedoras el Estado. A un año de su reglamentación, referentes del sector afirman que no hubo avances concretos y califican al documento como “letra muerta”.
Exigen aplicar la ley
Este viernes 1 de agosto se cumplió un año del Decreto N° 2264, que reglamenta la Ley N° 7021 de Suministro y Contrataciones Públicas, promulgada en diciembre del año 2022. Ese decreto reemplazó al reglamento firmado por el exmandatario Mario Abdo Benítez poco antes de dejar el cargo en agosto de 2023.
Al cumplirse un año de las promesas, referentes de la Federación Paraguaya de Mipymes (Fedemipymes) y la Asociación de Industriales Mipymes (Asomipymes) explicaron que no hubo ningún avance real en las condiciones para que las mipymes puedan competir como proveedoras del Estado.
"Podemos decir que, por ahora, son muy buenas las intenciones que se tuvo con la ley, pero a un año no hay resultados", comentó Luis Tavella, presidente de la Fedemipymes
La Fedemipymes nuclea a 18 asociaciones de mipymes de diferentes puntos del país, la mayoría son del Departamento Central, Alto Paraná y Caaguazú.
Lo que se prometió (y se estipula en la ley)
Luis Tavella, presidente de la Fedemipymes, recordó que por más de un año se trabajó con las autoridades, tanto del gobierno como legisladores, en el marco legal de las compras públicas que se traduzcan en discriminaciones positivas para las mipymes. Subrayó que se tuvo como modelo la normativa vigente en países de la región, y lo que quedó en la Ley N° 7021 fueron:
- Reserva del 20% del mercado público para mipymes
- Preferencia a las mipymes en las compras de menor cuantía , es decir, las licitaciones cuyo monto es menor a G. 557.510 millones (5.000 jornales mínimos).
Estas medidas, Tavella estima que generarían un volumen de negocio de unos US$ 400 millones anuales para las mipymes. Sin embargo, los integrantes de los gremios no perciben que se esté implementando estas disposiciones.
Desde Asomipymes, Guillermina Coronel sostuvo que las actuales condiciones no son viables. Señaló que los plazos de pago de 90 a 180 días y la burocracia excesiva hacen inviable competir.
"Una microempresa industrial factura unos G. 50 millones al mes. No tiene la espalda financiera para esperar tanto el pago de las instituciones públicas ni para asumir tantos costos", expresó Guillermina Coronel, directiva de la Asomipymes
¿Por qué es clave que las mipymes participen en las licitaciones del Estado?
Las mipymes emplea al 70% de la población económicamente activa (PEA) y constituye el 90% de las empresas de todo el país. Y, al mismo tiempo, es el sector más informal.
Dentro del universo de mipymes, la gran mayoría son microempresas, las cuales son negocios familiares. Por este motivo, al sector se le califica como el "motor" de la economía.
Coronel destaca que fortalecer a las mipymes representa un respaldo a la fuerza laboral del país. “En las mipymes están los 500.000 empleos que prometió el presidente Santiago Peña. Solo hay que formalizarlos”, dijo.
Los principales desafíos de las mipymes
Tavella indicó que resumió en tres grandes pilares que se deben atender para fortalecer al sector mipymes, que son:
- Formalización ,
- Acceso a créditos y
- Acceso a mercados
Este último punto se pretende conectar con facilidad a las mipymes en proveer bienes y servicios, en condiciones que permitan a las empresas fortalecer sus unidades de negocios, es decir, que crezcan.
Sin embargo, la realidad que viven las compañías del país es diferente. Como ejemplo, Tavella mencionó que el rubro de eventos sigue parado mientras el Estado contrata proveedores extranjeros. "Hay grandes eventos últimamente, pero no, eso no se refleja en los gremios del sector, conforme las conversaciones que mantenemos con los colegas", dijo.
En cuanto a la falta de mayor participación de mipymes en las licitaciones, Tavella explicó que radica en que la implementación de la ley depende del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), a cargo de Carlos Fernández Valdovinos.
También cuestionó la escasa participación de mipymes en programas como Hambre Cero, cuya normativa exige su inclusión. "Hambre Cero tiene un 5% de reserva de mercado para las mipymes, pero tampoco hay forma de controlar esa participación. Todavía", mencionó.
¿Qué dice a Dirección de Contrataciones Públicas?
La DNCP informó que, desde la entrada en vigencia de la ley, se realizaron 9.218 procesos de adjudicación, de los cuales 2.095 fueron para mipymes (23%).
En cuanto al monto total, se adjudicaron US$ 3.900 millones, y solo US$ 100 millones (2,5%) fueron destinados a mipymes. Este fue uno de los argumentos para anular las reglas estipuladas por Mario Abdo, así lo difundieron en las redes sociales de la DNCP.
Se solicitó un informe comparativo interanual de las adjudicaciones -Ley 2051 (normativa anterior) Vs. Ley 7021 (vigente), para evaluar si hubo avances con estadísticas concretas de participación de las mipymes, y nos facilitó el link donde se encuentra informes generales de la institución.
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